聚焦高水平法治，中山市司法局局长王跃飞带队做客《热点面对面》访谈节目
如何以高水平法治服务保障中山高质量发展？
7月6日
中山市司法局党组书记、局长王跃飞
中山市司法局党组成员、副局长彭振羽
中山市司法局公共法律服务管理科科长李粤杏
做客中山广播电视台《热点面对面》节目
回应市民关切及答疑解惑
企业兴则产业兴，产业强则城市强，近年来，中山市锚定高质量发展的首要任务，坚持实体经济为本，制造业当家，以“拼”的劲头抓招商引资和现有企业服务，全力以赴加快中山高质量发展步伐。2023年市《政府工作报告》提出，“要坚持制造业当家，加快构建现代化产业体系。”按照市委、市政府工作部署，在助力制造业当家，推动中山高质量发展，市司法局做了哪些工作呢？
今年以来，围绕高质量发展目标，市司法局出台了以法治服务保障“制造业当家”的若干举措以及高水平法治保障新时代中山高质量发展行动方案等，立足司法行政工作职能，主动服务和融入中心工作，构建强有力的法治保障体系，服务“制造业当家”大局，为中山高质量发展提供坚强法治保障。
一是聚焦供需对接，完善法律服务“联企”机制。搭建法律服务和企业联系平台。持续完善“千所联千会”机制，健全与市工商联、商（协）会沟通联系机制，举办法律服务民企工作座谈会、“法律服务商务月”等活动，推进律师、公证等法律服务资源要素向生产领域整合集聚。2022年，市司法局、市律师行业与市工商联“千所联千会”沟通联系机制被司法部、全国工商联选为全国司法行政机关与工商联沟通联系机制典型事例。另外，我们推动法律服务端口前移，积极探索公共法律服务进展会，古镇灯博会期间，我们在古镇镇设立中山市灯饰照明产业公共法律服务驿站，为上百名参展企业代表提供了知识产权保护、商贸合同等法律服务，不断提升产业展会的法律服务功能。
二是聚焦企业合规，开展法律服务“强企”行动。深入开展企业“法治体检”服务，我们通过组建中小微企业律师服务团，商（协）会法律服务团等专项法律服务团，2022年以来，组织律师实地走访700多家企业开展“法治体检”，重点围绕企业生产经营、发展规划、合同履行等方面，帮助企业精准查找和有效防控各类法律风险，促进企业完善治理合规、行政合规、海外合规、反垄断合规、知识产权合规等管理制度机制。今年石岐、火炬公证处还主动走进本土知名企业，提供一对一精准服务，为企业在研发、生产、加工、运输、销售等环节，准确识别、预防和应对法律风险提供有力指引和参考。
三是聚焦商事解纷，增强法律服务“护企”力度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，根据企业经营所需，积极推动人民调解工作向行业性专业性领域延伸，为广大企业和员工提供解决矛盾纠纷的新渠道。截至目前，全市共有31家商会调委会，专兼职调解员40多名，成功调处了一大批涉企矛盾纠纷。同时，我们大力宣传推广和发挥律师、公证在商事解纷中的重要作用，推动市场主体更多选择非讼方式解决商事纠纷。组织律师、公证员参与企业矛盾纠纷排查调处工作中来，为化解企业纠纷提供法律咨询、法律建议。
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水深则鱼悦，城强则贾兴。良好的营商环境，是一个地区经济社会持续健康发展的“生命土壤”。而公平公正的法治环境，能让企业更具有创新活力。在优化营商环境方面，我们司法局做了哪些工作呢？
在今年的全国两会上，习近平总书记关于“要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来”等论述，大大提振了民营经济和企业家的信心。只有在公平规范有序的法治环境中，企业才能扎根发展。近年来，中山通过法治方式解决市场主体在市场活动中所遇到的各种问题，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好营商环境提供了坚强的法治保障。
一是强化良法导向，绘就优化营商环境“美好蓝图”。结合市委市政府优化营商环境改革头号工程，司法局牵头起草地方性法规《中山市优化营商环境条例》，持续优化法治化营商环境。目前，该法规草案正在市人大审议中。围绕企业全生命周期需求统筹推进立法项目，在市人大的主导下，司法局参与开展特色预制菜促进条例、孙中山文化保护立法调研，以立法引领和推动粤菜产业、文化产业升级和发展。聚焦城乡建设与管理重点领域立法，推动《中山市海绵城市建设管理条例》《中山市排水管理条例》立法进程，以法治为改革保驾护航。加强法规规章清理，重点消除违法增设市场准入和退出条件、限制商品和要素自由流动、减损企业权利或者增加企业义务等方面的制度内容，坚决从源头上减轻市场主体生产经营成本。积极推进涉企政策审查工作，建立“急难繁”类规范性文件合法性审核“绿色通道”和全过程跟踪反馈机制，2022年以来，共审查清理了涉企规范性文件116份。
二是强化规范执法，激活法治护航发展“动力源泉”。我们大力开展包容审慎监管改革工作，先后印发《关于进一步推动包容审慎监管工作的实施方案》《中山市推进“综合查一次”工作实施方案》等，着力推行“免强制清单”、涉企“综合查一次”、非现场执法及“观察期”“包容期”等新型监管举措，减轻企业负担。目前，我市18个主要执法领域的200余项执法事项已纳入包容审慎执法事项清单，共办理减免案件40万余起，涉及企业2.1万余户次。
三是强化精准对接，推动法律服务进重要领域“有效覆盖”。积极探索法律服务护航园区发展新模式，推动公共法律服务工作站进重要领域。2022年，先后在翠亨新区、小榄镇创设湾区西岸（中山）经贸法律服务中心、中山市北部（涉外）（涉企）公共法律服务中心，共为200多家企业开展涉外法律服务等专题培训，全力维护企业合法权益。今年以来，我们更着力打造特色公共法律服务驿站，推动法律服务进特色领域，比如3月，我们在古镇镇设立中山市灯饰照明产业公共法律服务驿站，法治全程护航灯博会。5月，在南区街道设立涉侨公共法律服务工作站，以侨为桥，搭桥为侨，充分发挥公共法律服务职能作用，积极为海内外华侨华人和港澳台同胞提供便捷高效优质法律服务，为全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”注入“侨动力”。
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在大力推进法治建设的进程中，立法是关键性一环，党的二十大报告就强调“推进科学立法、民主立法、依法立法，统筹立改废释纂，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。”那么我市行政立法工作开展情况如何？
立法法赋予我市地方立法权，主要集中在城乡建设与管理、生态环境保护、历史文化保护等重点领域的行政管理方面的立法，行政立法也是司法行政四大职能之一。一直以来，我市行政立法工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，坚持党领导立法的宗旨，全面聚焦城乡建设与管理、生态环境保护、历史文化保护等重点领域。自2015年获得地方立法权至今，我市共制定出台8部地方性法规和16部市政府规章，为中山经济社会高质量发展提供坚实的法治保障。
一、聚焦优化营商环境立法，以高质量立法助力我市打造一流营商环境。比如结合市委市政府优化营商环境改革头号工程，我局主动担当，牵头起草地方性法规项目《中山市优化营商环境条例》，从政务服务、市场环境、法治环境多方面着墨，将我市多年来在优化营商环境方面的有效措施通过立法的形式予以固化，并将需要探索推动的任务纳入法规草案。目前，该法规草案正在市人大审议中。今年我们将《中山市接诉即办管理办法》纳入立法工作计划，也是我市持续优化法治化营商环境的举措之一。
二、聚焦生态环境保护立法，以“组合拳”形式持续加强生态文明建设。我市生态文明建设领域立法成果丰硕，先后制定出台《中山市水环境保护条例》《中山市扬尘污染防治管理办法》《中山市生活垃圾分类管理办法》等法规规章；今年，又将《中山市海绵城市建设管理条例》《中山排水管理条例》《广东中山香山省级自然保护区管理办法》列入年度立法项目，不断完善我市生态文明建设法律体系，全面贯彻落实习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”发展理念。
三、坚持立改废并举，使立法应当适应改革需要。我局根据全面深化改革和经济社会发展需要以及上位法的动态变化，在做好立法项目选取的同时，加强政府规章清理工作。截至2022年，我市完成了涉民法典、行政处罚法以及涉及妨碍统一市场和公平竞争、证明事项清理、综合行政执法改革等领域的法规规章专项清理工作。今年正在开展对《中山市慈善事业促进办法》等4部市政府规章的立法后评估工作，评估结果将作为修改或者废止规章、完善配套制度和改进执法工作的重要依据。
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俗语说，天下之事，不难于立法，而难于法之必行。近年来中山行政执法监督工作成效显著，在全省率先开展包容审慎监管改革工作，推进服务型执法、柔性执法，致力为各类企业发展提供更加包容的制度环境。这方面市司法局是怎么做？
我们推行包容审慎监管，是立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，打造法治化营商环境的一项重要举措。包容、审慎，彰显的不仅是中山一贯博爱、包容的城市温度，其投射的，更是一座城市以主动姿态适应新时期新要求、持续迈向高质量发展的坚定决心与不懈实践。目前，我市包容审慎监管举措已贯穿行政执法全过程，已实现主要执法领域全覆盖。我市推行的行政审批、行政处罚的“告知承诺”，行政检查“信用＋分级分类监管”，行政处罚的“减免罚”“首违不罚”，涉企“综合查一次”等新型监管举措，为企业在中山投资创业提供了更加包容、更具活力、更有温度的优质营商环境，得到市场主体和社会公众普遍认可。
今年，我们着力推行涉企“综合查一次”再升级。“综合查一次”是要求根据监管需要，综合多个行政执法部门通过一次执法检查，对同一个检查对象的多个事项进行检查的一项工作机制。在现实生活中，一些行业领域的监管往往涉及多个部门，比如和老百姓日常生活密切相关的食品领域，就涉及从田间到餐桌的多个环节，牵涉农业、市场监管等多个部门，如果信息共享不充分、沟通配合不顺畅、协同监管机制不健全，就会导致“重复监管”和“监管真空”问题同时出现，既让企业因多头执法而不堪重负，也会让相关风险得不到及时发现和处置而威胁公共安全。我们通过对“综合查一次”的再升级，既明确跨部门综合监管需要管哪些事、由谁来牵头管，也明晰了该怎么管、该如何加强统筹协调等问题，让监管既无处不在，又无事不扰。
当前，我们已印发《中山市推进“综合查一次”工作实施方案》，方案明确针对全市各领域中高频、常见行政检查事项，分期分批制定“综合查一次”联合行政检查任务清单。目前我们已收集到市场监管、生态环境、住建等领域的综合监管清单，下一步我们将统筹相关单位严格按照“综合查一次”联合检查任务清单开展监管工作，及时公开共享联合检查结果，避免重复随意检查以及执法扰民扰企，逐步实现“一次检查、全面体检、综合会诊、精准施策”的监管成效。
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《中山市公共法律服务促进和保障办法》于5月1日起正式施行。《办法》出台后，市司法局将如何推进现代公共法律服务高效发展？
提升公共法律服务能力永远在路上，解决人民群众急难愁盼问题，更好地满足人民群众多层次、多样化公共法律服务需求就是我们的奋斗目标。《办法》出台后，我们将重点做好以下几项工作：
一是进一步强基固本，实现公共法律服务体系扩容升级。不断完善中山市公共法律服务中心建设及管理机制，打造特色公共法律服务站，整合开发公证服务点等平台阵地，进一步促进公证、律师等公共法律服务与政务服务、社会服务、诉讼服务等领域的融合对接，提升公共法律服务供给的针对性。积极探索“互联网+法律服务”模式，大力推广“中山公共法律服务”小程序，实现公共法律服务“指尖办”。运用新技术，优化升级“中山智慧存证”，面向社会提供24小时电子证据安全存储、取证维权、在线公证等智能化服务，让公共法律服务更贴心。值得一提的是，今年5月，我市石岐公证处与香山公证处还取得了司法部确认的开展海外远程视频公证资格，可以为旅居海外的中国公民提供远程视频公证服务。今后，我们也将不断推动更多的信息化法律服务设施、产品的开发和融合应用，向社会公众提供更优质、便捷的公共法律服务。
二是进一步优化资源，不断拓展公共法律服务业务领域。持续丰富公共法律服务产品，开展全市公共法律服务产品展示活动，编制《中山市公共法律服务基本手册》，推动公共法律服务资源更多下沉基层。创新推出法治惠民实施项目，开展“乡村振兴·法治护航－百村千企万家”法律服务等专项活动。围绕面向各类市场主体和特殊困难群众的法律服务供给，深化“法企同行”“法惠民生”等品牌活动，拓展法律援助、公证等对象、服务范围，提升公共法律服务的公益性和社会性。深化法律援助申请“全市通办”、探索实现法律援助深圳中山“两市通办”，为群众提供便捷优质的法律援助服务。深化公证在服务制造业、金融业、社会治理等领域的运用，积极探索在线金融、房产“带押过户”、遗产管理人等新型公证业务模式。
三是进一步加强保障，持续提升我市公共法律服务水平。不断优化公共法律服务队伍，稳步增加律师、公证员、司法鉴定人、人民调解员、基层法律服务工作者等数量。持续加大“法律明白人”培育力度，在目前1083名“法律明白人”的基础上，今年再培养至少500名。建立健全律师服务民营企业“千所联千会”长效合作机制，推进律师参与公益法律服务常态化。大力发展我市律师涉外法律服务业，积极搭建平台，推动涉外经贸企业与律师法律服务对接，以精准化、常态化方式打造中山涉外法律服务品牌。建立健全法律服务质量评价、监督、失信惩戒等机制，进一步强化全流程质量监管，确保公共法律服务优质高效。
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公证业务是公共法律服务中重要组成部分，目前全市有两家公证处取得开展海外远程视频公证资格。是否意味着中山的这两家公证机构可以直接为所有的海外华侨服务呢？
今年5月31日，我市石岐、香山两家公证处取得了开展海外远程视频公证资格，可以为旅居海外的中国公民提供远程视频公证服务，解决了当事人不能回国办理公证的难题。
司法部对海外远程视频公证的适用对象、业务范围及工作要求进行了规定。根据《司法部办公厅关于推进海外远程视频公证试点工作的通知》，两家公证机构需要严格按照公证法、《公证程序规则》和相关规定办理公证事项，遵守公证执业区域的规定和要求。申请办理海外远程视频公证的当事人应当是具有中华人民共和国国籍的大陆地区居民，并在外交部试点馆所在国长期居住（指已在所在国连续停留达180天，或已获得所在国永久、长期居留身份证件，或工作、学习等长期签证的情形）。因外交部在官网发布了通知，宣布自6月1日起在驻外使领馆全面实施海外远程视频公证，所以这里的试点馆应该是扩充到全部的中国驻外使领馆。但需要强调一下的是，如果当事人需要其他人员提供语言或行为辅助，不能直接与公证员交流的，不适用海外远程视频公证。
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构建新发展格局，推动高质量发展，对法治建设提出新的更高要求。市司法局将如何更好地发挥职能作用，服务保障高质量发展？
党的二十大报告提出高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，作出加快建设现代化经济体系、构建高水平社会主义市场经济体制等重要部署。推动高质量发展，势必在某些领域进行深层次的改革，而改革必须在法治的轨道上进行，因此，我们需有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，改善社会预期，提振发展信心。
我们将不断完善法治建设推进机制，建设更高水平法治中山，服务我市重大战略深入实施，助力中山良法善治，为高质量发展提供高水平制度支撑。强化高质量法律服务保障制造业当家。大力发展生产性法律服务，加快建设与中山制造业产业布局相匹配、产业体系相融合、产业发展相适应的现代法律服务体系，推动法律服务资源更多融入实体经济领域。推动法治政府建设率先突破，聚集市委市政府中心工作，持续优化法治化营商环境，推动法治成为中山高质量发展的核心竞争力。加快建设人民满意的现代公共法律服务体系，大力发展涉外法律服务业，不断提升人民群众的法治获得感、幸福感、安全感。
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市司法局编辑部
来源：中山市司法局办公室
一审：江志涛
二审：江涛
三审：陈玉碧
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